中新網12月17日電 新加坡聯合早報網站17日刊載專稿文章《中國城鎮化在正能量轉彎》,文章指,中國改革開放以來第一次中央城鎮化工作會議的召開表明中國城鎮化道路正在轉彎,從以前的速度型轉向質量型,從“以物為本”的道路轉向“以人為本”的道路,應該說這是一次正能量的轉彎。
  文章摘編如下:
  中國改革開放以來第一次中央城鎮化工作會議於12月12-13號在北京召開,此次會議的召開表明中國城鎮化道路正在轉彎,從以前的速度型轉向質量型,從“以物為本”的道路轉向“以人為本”的道路,應該說這是一次正能量的轉彎。
  這次中國中央城鎮化經濟工作會議將有利於推動中國城鎮化進程提質,有利於釋放內需巨大潛力,同時利於提高勞動生產率、改善生態環境的過程,同時世界經濟和生態環境也將從中受益,將中國的城鎮化和美國的信息化當作世界經濟的兩大引擎不為過。
  中國的中央城鎮化會議,和年底的中央經濟工作會議套開,既表明瞭城鎮化工作會議重要性,也表明瞭城鎮化這一系統性、複雜性工程,各界達成共識的難度不小,有一點姍姍來遲。但是從會議公報來看,表現出八個亮點:
  亮點一:從以前的“以物為主”的城鎮化轉向“以人為本”的城鎮化。
  這種轉變既是執政方向的轉向,同時也是生產方式的轉變。未來的城鎮化會以後更加關註生態、環境、公平、公共服務的均等化,從更關註人的利益的角度來推進,而不是以前的“大廣場”、“大馬路”、“大拆遷”等以物為主的路徑。
  亮點二:更多體現集約發展,提出提高土地使用效率。
  節約土地使用,改變之前人口城鎮化遠遠低於土地城鎮化的格局,為此也出台了一些破解地方土地財政依賴的對策:如上收部分地方事權,給地方政府培育新稅種作為財政來源,地方政府公開發債,堵住後門開前門,使得地方政府融資方式多元化。
  亮點三:市場主導、政府引導。
  這一點與十八屆三中全會提出的市場作為決定性作用一脈相承。這樣一方面可以破解城鎮化的資金需求問題,以社會資本為主體,同時也破解“鬼城”、“空城”的問題,避免新城建設淪為一個政績工程;同時以市場為主體也有利於培育中國實體經濟新增長點,使更多資金從泡沫領域如房地產轉移到其他領域,推動中國經濟的可持續性。
  亮點四:體現了“城鄉一體”、“產城互動”,明確提出新型城鎮化與農業現代化相輔相成。
  在保證糧食安全的前提下發展城鎮化,通過城鎮化發展破解三農問題,結合在一起,而不是作 為對立面。同時也強調了產城互動,將產業作為城鎮化的支撐,推動農業現代化、工業化、信息化、城鎮化這新四化互動;重點是通過簡政放權的方式,發展服務業,尤其是公共服務業,即能為新型城鎮化提供更多服務和公共設施,同時也有利於提供就業,為城鎮化提供產業支撐。同時城鄉一體化也倡導天人合一,提出新型城鎮化要“讓城市融入自然,讓居民望見得山,看見得水,記得住鄉愁”,推動城市在綠化和生態方面進行提升。
  亮點五:遵循城鎮化規律,強調順勢而為,因地制宜。
  城鎮化是自然歷史規律,不能拔苗助長,也不能刻意壓低,讓城鎮化按照自己的規律來自然的發展;同時因地制宜,中國國土面積遼闊,差異化程度比較高,不宜一刀切,而是根據當地情況因地制宜推廣城鎮化道路。
  亮點六:重視城鎮化可持續發展。
  更加重視低碳、節能、智慧城市的發展,使得城市“天更藍,水更綠”,使得老百姓更宜居,實現城市讓生活更美好的願望。
  亮點七:更重視加強城市建設管理水平。
  一方面提高城市規劃、建設、運行的能力,另一方面培養一撥懂城市運營、懂低碳綠色、懂金融的有助於城鎮化的專業化幹部隊伍,路線線確定之後,關鍵看幹部將新型城鎮化落地。
  亮點八:更強調科學佈局。
  科學佈局表現在認同城市群作為主體形態,這是一個很大的進步,城市群也不再單單集中在現有三大城市群,而是將推動中西部、東北地區,未來大概有一二十個城市群可能會得到發展,使其既成為這個區域發展的龍頭,也體現集聚效應,也有利於中國區域經濟實現均衡發展。
  當然,對於中國的新型城鎮化的正能量的藍圖和這八個亮點能否落實,還有不少挑戰,最主要的有四大挑戰。
  挑戰一:行政力量對新型城鎮化路徑的影響。由於政府權力大,高等級的城市權力比低等級的城市權力更大,導致權力集中的大城市發展水平遠遠高於權力低的城市。要想發展中小城市,有必要將特大城市的資源、能力、權力下放,但是能否做到下放,在利益固化的情況下難度真不小。如果不在行政體制改革、簡政放權上下大功夫,可能最終還是難以改變目前資源集中在特大城市的現狀和局面。
  挑戰二:新型城鎮化龐大資金需求的缺口。要想體現“以人為本”,就要加大戶籍制度改革,推行公共服務均等化,但農民工市民化的成本非常高,而其他城鎮化基礎設施投入也不小。尤其在實行集約型的城鎮化道路中,土地財政也將會減少;同時當前的金融產品短期屬性,也與城鎮化的長期屬性產生衝突;這些給如何籌集巨額城鎮化資金提出了挑戰。
  挑戰三:在實現城市綠色、節能、低碳發展,必將需要新技術支撐。現在總體中國的創新驅動不夠;同時也將對高耗能企業予以淘汰,而這是很多地方政府重要財源和就業提供平臺,對於這這種破除路徑鎖定的動作是否能夠順利落實是一大挑戰。
  挑戰四:當新型城鎮化路徑從速度轉向質量,以物為主轉向以人為本的轉型過程中間,地方政府能否適應。能否由以前的硬城市化道路轉變為未來的硬軟兼施的城鎮化道路,地方政府是否有這種較強的操控能力以及在自身利益受損的情況下能否具備堅定的積極性都面臨巨大挑戰。
  總之,中國新型城鎮化路徑在這個時間提出,是一個正能量的拐彎,也拿出了具體的行動,同時面臨挑戰。若想減少挑戰,更好推動新型城鎮化的落實,有必要與改革的抓手結合在一起。目前看來只有把中共十八屆三中全會出台的改革措施堅決落地,把改革紅利徹底釋放出來,才能夠破解目前新型城鎮化面臨的挑戰,也才能推動新型城鎮化的亮點的實現。(易鵬)  (原標題:中國城鎮化正能量轉變 具八個亮點與四大挑戰)
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